• 2018年前三季度市场环境形势分析报告
  • 发布时间:2019-02-27 17:51     信息来源:综合规划司

  今年前三季度,全国市场监管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,以机构改革为契机,突出重点任务,强化机制创新,着力优化市场环境,维护市场秩序,坚守安全底线,?;は颜呷ㄒ?,市场环境总体平稳,延续了“放管服”改革以来持续改善的势头,为经济健康发展奠定了重要基础。

  一、市场准入环境持续优化,市场主体活力不断增强 

  按照“放管服”改革部署,全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入、知识产权注册改革,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,提高投资创业的便利化水平,得到社会的高度评价。根据互联网大数据分析,前三季度网民对市场准入环境的正面评价占90.9%,同比提高4.7个百分点。其中,企业准入满意度94.2%,产品准入满意度81.6%,知识产权创造满意度84.8%。 

  (一)市场主体延续较快增长势头,新创立的市场主体成为主力军。1-9月,全国新设市场主体1561.6万户,同比增长10.4%,平均每天新设5.72万户。其中,新设企业501.2万户,增长11.1%,平均每天新设1.84万户。至9月底,全国实有市场主体1.06亿户,其中企业3362.8万户,占31.6%,比2013年底提高了6.4个百分点。 

  商事制度改革以来,新创立的市场主体已经占总数的73%,新创立的企业已经占总数的72.2%。新设市场主体的持续大量涌现,激发了市场活力和创造力,对促进就业、促进经济健康发展发挥了重要作用。 

  新设企业行业结构出现分化,服务业保持较快增速。从行业看,服务业保持较快增速,新设企业402.2万户,增长13.2%。其中,新兴服务业贡献突出,教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业分别增长56.4%、45.4%、21.8%。第二产业增长放缓,新设企业86.4万户,增长7.6%。从区域看,东部地区新设企业最多,占56.5%;中部地区增长最快,增速16%。 

  私营企业数量保持增长。1-9月新设私营企业469.4万户,增长10.6%。从行业看,服务业增长最快,增速12.6%。主要集中在批发和零售业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业,三个行业合计占57.5%。 

  外商投资进一步向服务业集中。1-9月,新设外商投资企业注册资本3469亿美元,同比增长0.1%。从产业看,外商投资进一步向服务业集中,1-9月新设注册资本同比增长12.8%,至9月末实有注册资本占比达63.7%,比上年底提高2个百分点,与我国推动服务业对外开放的政策取向吻合。 

  (二)产品准入改革力度加大,促进产品加快进入市场。 

  生产许可证制度改革步伐加快。国务院决定再取消14类工业产品生产许可证管理,下放4类产品审批权限,目录压减幅度达37%?!耙黄笠恢ぁ备母锍尚飨?,8806家企业通过新模式获准发证,其中466家的许可证包含多个产品类别。工业产品许可证审批继续提速,3163家企业按照简化程序获得工业产品许可证。强制性产品认证“目录瘦身,简化程序”,19种产品不再强制认证,部分产品允许企业以自我声明评价方式证明产品符合认证要求。取消制造、修理计量器具许可。 

  药品医疗器械准入改革持续推进。境外上市新药简化审批政策落地,公开征求首批48个境外已上市临床急需新药目录,8个防治严重危及生命疾病的境外新药批准上市。审评审批制度改革继续深化,仿制药质量和疗效一致性评价全面推开,69个申请通过一致性评价,待审评的药品注册申请由2015年高峰时的2.2万件,下降到今年一季度的4000件,再进一步下降到目前的3100件以内。53个创新医疗器械产品获批上市。 

  食品领域准入改革不断深化。食品生产企业目前已累计达到14.6万家,食品经营企业累计达到1353万家。新批准婴幼儿配方乳粉产品配方243个、特殊医学用途配方食品18个,备案保健食品1191件。地方食品生产经营许可改革成效明显,北京实现无需现场核查的5个工作日内完成,需要现场核查的8.5个工作日内完成。 

  (三)知识产权注册更加便利,商标和专利申请数量大幅增加。1-9月,商标注册申请量550.7万件,增长39.8%。商标注册周期缩短至7个月以内。我国马德里国际商标注册申请4395件。至9月底,有效注册商标量1798.1万件。新批准?;さ乩肀曛静?7个,新核准使用地理标志产品专用标志企业223家。至9月底累计批准地理标志产品2380个(含国外61个),核准专用标志使用企业8179家,相关产值逾1亿元。 

  发明专利申请量119.1万件,授权量32.8万件,增长7.3%。发明专利审查周期稳定在22个月。PCT(《专利合作条约》)国际专利申请受理量3.8万件,增长8.4%。至9月底,国内(含港澳台)发明专利拥有量达到160.7万件,增长20.1%;每万人口发明专利拥有量达到11.1件,较第二季度提高0.5件。 

  二、市场竞争环境持续改善,企业对公平竞争依赖度进一步提高 

  根据互联网大数据分析,前三季度网民对市场竞争环境的正面评价为77.5%,总体保持平稳。随着竞争政策全面实施,企业对公平竞争市场环境的期望不断提高。大数据分析表明,企业对公平竞争环境的依赖度稳步提升,自2017年一季度的0.21,提高到当年四季度的0.24,再提高到今年三季度的0.25。 

  (一)进一步规范企业竞争行为。从监管数据看,企业总体保持良性竞争态势,垄断、不正当竞争、侵犯知识产权等违法行为数量有升有降。立案涉嫌垄断协议案件12件、涉嫌滥用市场支配地位案件11件,涉及药品、汽车、电子、半导体、材料等重点领域。收到经营者集中申报案件348件,立案310件,审结308件,附条件批准拜耳收购孟山都、依视路与陆逊梯卡、林德与普莱克斯合并,对11件未依法申报案件作出处罚并公开。查处传销案件1714件。查处各类不正当竞争案件1.1万件。查处网络交易违法案件1.7万件,同比增长39.2%。 

  查处广告违法案件2.5万件,增长33.6%?;チ愀嫣醮挝シ视兴陆?,前三季度对6653.5万条次互联网广告进行了监测,涉嫌违法广告34.2万条次,条次违法率为0.5%,其中三季度条次违法率为0.6%,同比下降2.2个百分点。 

  (二)进一步规制行政性垄断。随着“放管服”改革的深入推进,各级政府部门的公平竞争意识有所增强。公平竞争审查制度稳步落实,各省级政府、90%以上市级政府、50%以上县级政府已部署落实公平竞争审查工作。各地区、各部门陆续完成对存量政策措施中地方?;?、指定交易、市场壁垒等内容的清理工作。查办了北京市交管局、内蒙古公安厅等有代表性的行政垄断案件,曝光了11起涉企乱收费典型案件,引起社会强烈反响。 

  (三)进一步完善公正监管机制。今年“双随机、一公开”监管全面实施,总局全年部署1719批次抽查计划,并且针对金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等重点领域的5万户企业开展定向抽查。 

  企业信用监管机制进一步完善。企业年报公示率稳步提升,2017年度达91.5%,比上年度提高1.1个百分点。企业责任意识逐步增强,至9月底,通过国家企业信用信息公示系统公示1213.5万条即时信息。涉企信息归集共享工作加快推进,目前已归集信息6.29亿条,向各部委提供信息5408.2万条。 

  国家企业信用信息公示系统社会影响持续扩大,累计访问量611.4亿人次,查询量183.5亿人次,今年以来日均访问量8042.7万人次,日均查询量483.5万人次。 

  联合惩戒工作取得成效,列入经营异常名录企业513.6万户,列入严重违法失信企业名单企业43.6万户。 

  (四)进一步加大知识产权?;ちΧ?。查处商标违法案件2.1万件,同比增长5.9%,案值3.1亿元。其中,商标侵权假冒案件1.98万件,增长8.9%,案值2.9亿元。全国专利行政执法办案3.5万件,增长32.7%。其中,专利纠纷办案1.95万件,增长43.6%,假冒专利案件1.58万件,增长21.4%。 

  三、市场消费环境略有波动,消费满意度有所下降 

  坚持以人民为中心的发展理念,按照“四个最严”要求,加强食品药品和产品质量安全监管,开展安全隐患排查,强化消费维权执法,前三季度舆论对市场消费环境正面评价占比82.2%。但由于一些安全及消费领域事件的发生,部分消费者对食品药品安全和产品质量产生忧虑。第三季度消费环境正面评价占比79.6%,同比下降3.4个百分点。网民对国内品牌的搜索量占比为53.1%,下降1.4个百分点。 

  (一)积极处理消费者投诉举报。市场监管总局整合原工商(12315)、质检(12365)、食药(12331)、价格(12358)举报投诉平台,前三季度各个平台受理的投诉举报数量总体呈上升趋势,其中12315受理消费者投诉数量增幅较大,食品、价格、质量投诉举报略有增加。 

  分渠道看,12315受理消费者咨询投诉举报642.6万件,涉及争议金额37.9亿元,增长13.1%,为消费者挽回经济损失18.6亿元。12331受理食品和药品投诉举报咨询约116.8万件,同比增长0.1%。12358受理价格投诉举报54.5万件。12365受理质量投诉举报4.6万件。 

  (二)强化食品药品安全监管。面对严峻复杂的安全形势,突出抓好食品药品等安全监管工作。 

  食品监管方面:开展食品安全抽检监测213.6万批次。各地完成不合格食品风险控制、下架召回、行政执法、信息公布等核查处置任务2.2万件次。 

  检查食品生产主体85.9万家次,发现违法违规生产主体4.4万家次,发现违法违规问题9.8万个,完成整改6.5万个。检查食品经营主体1120.3万家次,发现违法违规经营主体32.1万家次,发现违法违规问题52.3万个,完成整改49.5万家次。 

  完成对国内108家婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查“三年全覆盖”目标。加强食品保健食品欺诈和虚假宣传整治力度,查处案件4.1万件,货值金额16.4亿元,抓获犯罪嫌疑人8900名。实施餐饮服务质量安全管理规范,督促网络餐饮服务平台落实主体责任,强化问题整改。 

  药品监管方面:查处药品、医疗器械和化妆品违法案件8.3万件,货值4.6亿元,罚没款7.5亿元,责令停产停业1094家次,吊销许可证118件,捣毁制假售假窝点206个。 

  开展药品“净网”行动,严厉打击互联网制售假药行为??挂┢烦榧?4.1万批次,合格率97.5%,其中基本药物抽检合格率97.8%,略高于去年同期水平。检查药品、医疗器械、化妆品生产经营企业141.9万家次,发现违法违规主体11.5万家次,完成整改12.2万家次。 

  (三)着力加强产品质量监管。产品质量水平稳中有升,前三季度全国制造业产品质量合格率达94.2%,较2017年提高0.4个百分点。通用设备、电气机械、电子通信等12个行业均有上升。广东、江苏、浙江等制造业大省质量合格率提升较为明显。 

  质量安全监管保持高压态势。监督抽查6.99万家企业生产的8.55万批次产品,发现并依法处理不合格产品5751批次,不合格发现率为6.7%。其中,国家监督抽查不合格发现率为10.8%,同比提高1.1个百分点。加强缺陷产品召回,召回缺陷汽车676.2万辆,其中国产汽车占91.9%。召回缺陷消费品5387.7万件,增长1.7倍。 

  特种设备安全未发生重特大事故。前三季度,全国上报各类特种设备事故和相关事故118起,死亡109人,受伤37人,与2017年同期相比,事故起数减少28起,死亡人数减少24人,受伤人数减少56人。 

  (四)加大消费维权执法力度。查处侵害消费者权益案件2.9万件,案值8.7亿元,罚没金额2亿元。加强殡葬、公用事业、医药、商品房等领域价格收费监管,查处价格违法案件1.8万件,实施经济制裁13.6亿元,其中退款1.5亿元,没收7.6亿元,???.5亿元??古┳?、建材、汽车等重点领域打假“质检利?!毙卸?,深入推进区域整治,持续开展电商产品质量和消费品质量执法打假,查处违法案件3.1万件,涉案金额13.5亿元。 

  四、市场环境仍存在一些问题,成为影响经济健康发展的重要因素 

  虽然我国市场环境总体不断改善,但仍有不少薄弱环节,影响着市场经济平稳运行,制约经济健康发展。一是企业准入和退出仍面临很多制度性障碍,特别是退出难的矛盾逐渐突出。二是企业生产经营的政策环境仍不理想,企业生命周期较短。三是公平竞争成为影响企业发展信心的重要因素,市场竞争环境仍需改善。四是消费环境隐患不容忽视,消费环境成为影响国内消费增长的重要因素。五是互联网平台问题频发,亟须规范发展。 

  五、深入落实“放管服”改革要求,做好四季度市场监管工作 

  市场监管部门将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻李克强总理视察总局时的重要讲话精神,进一步加大改革创新力度,深化“放管服”改革,持续激发市场活力,加强公正监管,着力营造法治化、便利化、国际化的营商环境。 

  (一)深化商事制度改革,进一步激发市场主体活力。深化企业市场准入改革,进一步有序推开“证照分离”改革,继续压减企业开办时间,年底前在重点城市、明年上半年在全国实现8.5个工作日的目标。改革完善企业退出制度,优化企业注销流程。落实工业产品生产许可证制度改革各项措施,切实做好14类工业产品生产许可证取消、下放工作。 

  (二)强化全过程监管,严防系统性区域性行业性风险。按照“四个最严”要求,改革完善疫苗管理体制,加大药品监管力度,防范食品安全风险,强化产品质量安全监管,加强特种设备安全监管,组织实施质量强国战略。 

  (三)加强公正监管,完善市场监管长效机制。全面实行“双随机、一公开”监管,坚持包容审慎监管,加强企业信用监管,推进质量安全监管机制改革,强化安全风险防范。 

  (四)强化竞争政策实施,维护公平竞争的市场环境。加强公平竞争审查,督促市县两级政府及部门全面建立审查机制,强化竞争执法,查处重大典型垄断、不正当竞争和价格违法案件,加强知识产权?;?,鼓励发明创造。 

  (五)严厉打击假冒伪劣,确?!叭龇判摹?。从今年四季度开始,在全国范围内集中开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动:集中开展农村地区、城乡接合部假冒伪劣、傍名牌等问题专项治理;集中开展婴幼儿食品、校园食品、网络订餐等问题专项治理,继续开展食品保健食品欺诈和虚假宣传整治;集中开展电商平台假冒伪劣、虚假宣传、假海淘、涉嫌垄断等问题专项治理;加强认证检测市场监管,集中开展认证检测领域中存在的出具虚假认证和检测报告、买证卖证、乱收费等问题专项治理。 

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